兩會聚焦：心系“三農”最關情
2004-03-05
作者：《人民日報》
“兩會”之前，有關部門在網上作了一項問卷調查。結果表明，對“三農”問題“非常關注”和“比較關注”的高達98．26％。隨著“兩會”拉開帷幕，在人大代表和政協(xié)委員中，“關注農業(yè)、支持農村、愛護農民”已成為最熱門的話題。
上下形成共識
作為中國第一產糧大省河南省的人
大代表對“三農”問題尤為關注。河南省駐馬店市委書記宋璇濤代表說：“我國有9億人口在農村，如果他們的生存狀態(tài)得不到應有的改善，國家的長遠發(fā)展就失去了基礎和動力，全面建設小康社會就會成為海市蜃樓、紙上談兵?！?br>
如今，全黨、舉國上下對解決“三農”問題的高度重要性和迫切性已形成共識。許多代表委員不辭辛苦，殫精竭慮，下農村、搞調研，形成了一份份飽含著對“三農”的關注和充滿真知灼見的議案、提案。
來自湖南湘潭市的全國人大代表任玉奇是位民營企業(yè)家，他自費8萬余元，親自并委托調研組耗時數(shù)月，奔波2萬多公里，調查了湖南、福建、云南、廣東4省的“三農”問題，形成了20本有詳細文字說明并附有照片的調研材料。他說：“能在人大會上為人民代言是體現(xiàn)人生價值的一個難得的機遇。”
只有一條腿、拄著雙拐的全國人大代表、江蘇射陽縣農技推廣中心副主任姜德明盡管患有癌癥，但他幾年來先后領銜向全國人代會提交了數(shù)十份議案。今年，他又帶來了加快制訂農業(yè)技術推廣法、農業(yè)機械化促進法等數(shù)十件議案，加起來有八九萬字。令他欣慰的是，他提出的一些議案已引起國家有關部門的重視。其中有關制訂農產品質量安全法已被國家有關部門列入立法計劃，并已完成草擬工作。
保護“三農”之本
土地是“三農”之本、財富之母。保護土地，堅決剎住“圈地風”，已成為解決“三農”問題的重中之重。
在多名政協(xié)委員提交的十幾份提案中，這樣一組數(shù)字被反復提及：全國現(xiàn)有各級各類開發(fā)區(qū)6015個，其中經國務院和省級政府批準的只有1818個，占30．2％；其余4197個均為省級以下開發(fā)區(qū)。1997年至今，開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地從1．2萬平方公里擴張到3．6萬平方公里，6年激增2倍，已超過了現(xiàn)有全國城鎮(zhèn)建設用地面積總和。
民進中央副主席賀?委員說，我國耕地總量逐年減少，糧食播種面積不斷下降，國家糧食安全已遭受威脅。目前我國人均耕地僅有1．43畝，不到世界人均水平的40％。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東6省市已不足0．8畝。而且優(yōu)質耕地少，污染退化嚴重，后備資源六成以上分布在水源不足和水土流失、沙化、鹽堿化嚴重的地區(qū)，考慮到生態(tài)保護的要求，今后通過開發(fā)補充耕地的潛力十分有限。
代表、委員們紛紛呼吁：中國要堅持實行世界上最嚴格的土地管理制度。民進中央副主席蔡睿賢委員建議進一步強化土地執(zhí)法監(jiān)察，實行“天上看，地上查，海上監(jiān)，網上管”。同時，要完善黨政干部政績考核制度，應將“在發(fā)展經濟的同時是否維護農民利益，合理利用土地，保護耕地”作為重要內容列入考核指標，從內在機制上避免政府和部門片面追求經濟增長率的傾向。
關注“三無”農民
據(jù)不完全統(tǒng)計，7年來全國有近億畝耕地被征用，農村中“務農無地、上班無崗、低保無份”的“三無農民”已達4000多萬。他們的生存狀況引起參加“兩會”代表、委員們的高度關注，他們強烈呼吁盡快解決失地農民生活保障問題。
九三學社中央副主席洪紱曾委員說，九三學社2003年進行的一項調查表明，60％的失地農民生活處于十分困難的境地，有穩(wěn)定經濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占30％。“困難農民年齡大多在四五十歲以上，子女生活也不富裕，所在集體經濟實力又相對薄弱，因此淪為‘三無農民’。”
“征地制度的最大缺陷是補償過低?！泵襁M中央副主席蔡睿賢委員指出，1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及土地上附著物和青苗補償費。十幾年過去了，當年制定的補償標準已遠低于經濟發(fā)展，就是這樣的補償費還常常不能全額發(fā)放到農民手中。
委員們指出，隨著城市化進程的加快及各類基礎設施建設的擴展，今后還會有大量農用地被征，這意味著失地農民將繼續(xù)增加。對此，通威集團總裁劉漢元委員認為：“‘三農’問題不能僅僅依靠農村自身解決，一定要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)，站在全國一盤棋的角度來全面解決。農民離開土地到城市工作和生活是大多數(shù)發(fā)達國家走過的路程，減少農民才能富裕農民，因此在城市化進程中解決‘三農’問題是惟一的出路。”（記者 黃抗生）
上下形成共識
作為中國第一產糧大省河南省的人
大代表對“三農”問題尤為關注。河南省駐馬店市委書記宋璇濤代表說：“我國有9億人口在農村，如果他們的生存狀態(tài)得不到應有的改善，國家的長遠發(fā)展就失去了基礎和動力，全面建設小康社會就會成為海市蜃樓、紙上談兵?！?br>
如今，全黨、舉國上下對解決“三農”問題的高度重要性和迫切性已形成共識。許多代表委員不辭辛苦，殫精竭慮，下農村、搞調研，形成了一份份飽含著對“三農”的關注和充滿真知灼見的議案、提案。
來自湖南湘潭市的全國人大代表任玉奇是位民營企業(yè)家，他自費8萬余元，親自并委托調研組耗時數(shù)月，奔波2萬多公里，調查了湖南、福建、云南、廣東4省的“三農”問題，形成了20本有詳細文字說明并附有照片的調研材料。他說：“能在人大會上為人民代言是體現(xiàn)人生價值的一個難得的機遇。”
只有一條腿、拄著雙拐的全國人大代表、江蘇射陽縣農技推廣中心副主任姜德明盡管患有癌癥，但他幾年來先后領銜向全國人代會提交了數(shù)十份議案。今年，他又帶來了加快制訂農業(yè)技術推廣法、農業(yè)機械化促進法等數(shù)十件議案，加起來有八九萬字。令他欣慰的是，他提出的一些議案已引起國家有關部門的重視。其中有關制訂農產品質量安全法已被國家有關部門列入立法計劃，并已完成草擬工作。
保護“三農”之本
土地是“三農”之本、財富之母。保護土地，堅決剎住“圈地風”，已成為解決“三農”問題的重中之重。
在多名政協(xié)委員提交的十幾份提案中，這樣一組數(shù)字被反復提及：全國現(xiàn)有各級各類開發(fā)區(qū)6015個，其中經國務院和省級政府批準的只有1818個，占30．2％；其余4197個均為省級以下開發(fā)區(qū)。1997年至今，開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地從1．2萬平方公里擴張到3．6萬平方公里，6年激增2倍，已超過了現(xiàn)有全國城鎮(zhèn)建設用地面積總和。
民進中央副主席賀?委員說，我國耕地總量逐年減少，糧食播種面積不斷下降，國家糧食安全已遭受威脅。目前我國人均耕地僅有1．43畝，不到世界人均水平的40％。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東6省市已不足0．8畝。而且優(yōu)質耕地少，污染退化嚴重，后備資源六成以上分布在水源不足和水土流失、沙化、鹽堿化嚴重的地區(qū)，考慮到生態(tài)保護的要求，今后通過開發(fā)補充耕地的潛力十分有限。
代表、委員們紛紛呼吁：中國要堅持實行世界上最嚴格的土地管理制度。民進中央副主席蔡睿賢委員建議進一步強化土地執(zhí)法監(jiān)察，實行“天上看，地上查，海上監(jiān)，網上管”。同時，要完善黨政干部政績考核制度，應將“在發(fā)展經濟的同時是否維護農民利益，合理利用土地，保護耕地”作為重要內容列入考核指標，從內在機制上避免政府和部門片面追求經濟增長率的傾向。
關注“三無”農民
據(jù)不完全統(tǒng)計，7年來全國有近億畝耕地被征用，農村中“務農無地、上班無崗、低保無份”的“三無農民”已達4000多萬。他們的生存狀況引起參加“兩會”代表、委員們的高度關注，他們強烈呼吁盡快解決失地農民生活保障問題。
九三學社中央副主席洪紱曾委員說，九三學社2003年進行的一項調查表明，60％的失地農民生活處于十分困難的境地，有穩(wěn)定經濟收入、沒有因失地影響基本生活的只占30％。“困難農民年齡大多在四五十歲以上，子女生活也不富裕，所在集體經濟實力又相對薄弱，因此淪為‘三無農民’。”
“征地制度的最大缺陷是補償過低?！泵襁M中央副主席蔡睿賢委員指出，1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及土地上附著物和青苗補償費。十幾年過去了，當年制定的補償標準已遠低于經濟發(fā)展，就是這樣的補償費還常常不能全額發(fā)放到農民手中。
委員們指出，隨著城市化進程的加快及各類基礎設施建設的擴展，今后還會有大量農用地被征，這意味著失地農民將繼續(xù)增加。對此，通威集團總裁劉漢元委員認為：“‘三農’問題不能僅僅依靠農村自身解決，一定要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)，站在全國一盤棋的角度來全面解決。農民離開土地到城市工作和生活是大多數(shù)發(fā)達國家走過的路程，減少農民才能富裕農民，因此在城市化進程中解決‘三農’問題是惟一的出路。”（記者 黃抗生）